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2016 年9 月24 日至10 月4日，《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《危野生动植物国际贸易公约》（C I T E S , 下称《公约》）第17 届缔约方在南非召开大会通过修订附录Ⅰ、Ⅱ，即华盛顿公约规定的濒危物种将涵盖阔叶黄檀（R O S E W O O D）与古夷苏木（Bubinga）两种类别，并将在2017 年1 月2 日生效执行。

针对此事，中国乐器协会吉它专业委员会做出了积极反应，第一时间向中国乐器协会提交《关于申请延期实行限用吉它生产材料阔叶黄檀的报告》。报告中指出, 阔叶黄檀是吉它生产的重要原材料，主要用作生产指板和琴码、琴柄以及吉它背侧板，阔叶黄檀材质紧密度比重适中，具有良好的音色传到效果，十分适合吉它指板和琴码等部件的技术要求，吉它行业（包括国外知名品牌）从传统上一直采用该种材料，并得到消费者尤其是专业演奏家的认同。现《公约》将其纳入濒危物种，并从2017 年1 月2 日起开始执行，意味着吉它产品不能再使用该种材料，将对生产企业造成极大的负面影响。以上情况对中国吉它行业的影响极大，尤其是近期，行业面临巨大危机，迫切需要政府给予强有力的支持。

收到吉它专业委员会呈报的《报告》后，立即引起了中国乐器协会领导的高度重视。根据《公约》条款第十五条第3 款和第二十三条规定：任何缔约国可提出单方面的陈述（这些陈述被称作“保留”），对于包含在附录I 或I I 的物种，公约有提出保留的时间限制，即生效日2017 年1 月2 日起90 天内向保留机构提出特殊保留的权利。因此，经中国乐器协会研究，特提请中国轻工业联合会向商务部反映国内吉它行业的现实情况和实际困难，并建议商务部向《公约》组织提出保留权利（附件2 为印度尼西亚提交《公约》组织的函，供参考），对中国限制使用阔叶黄檀（ROSEWOOD）的时间给予半年缓冲期，使国内吉它行业有空间寻求替代材料，实现长远和稳定的发展目标。同时请政府相关部门尽快完善报批手续，以利于稳定吉它出口贸易。经过与商务部、国家林业局、中国濒危物种进出口管理办公室、野生植物进出口管理处积极沟通之后，引起了有关部门的重视，并及时给予回复。濒管办建议各企业与地方林业厅沟通，及时办理CITES 许可证，确保进出口的渠道的畅通。与此同时，国家林业总局责成广东省林业厅、国家濒危办广州办事处与国内吉它行业生产企业代表进行会谈，共商解决困难的办法，并给予了相应快速办理出口许可证的通道，让吉它出口方面得以保持畅顺。

2017 年1 月11 日，国家濒危物种进出口管理办公室广州办事处、广东省林业厅针对如何办理乐器种类涉及使用阔叶黄檀类树种木材的乐器成品、半成品、配件及材料的进出口的濒危物种进出口许可证举办了专项课题培训班。参加培训班人员来自乐器企业及进出口乐器商的熟悉进出口业务的专业人员，共80 多人。培训班上，相关负责人就办理濒危物种进出口的政策作了详细的介绍，并对如何在网络上申报濒危物种进出口许可证的程序及网络申报的流程进行认真讲解与说明。与此同时，国家濒危物种进出口管理办公室广州办事处及广东省林业厅保护处委托广东省乐器协会对广东省乐器企业使用阔叶黄檀类树种木材的乐器成品、半成品、配件及原材料截至2017年1 月2 日前的库存进行统计上报，以便加快审批速度。通过培训，参加人员明确了申办濒危物种进出口许可证的程序、流程及网络申报的要求，增强了大家的实操业务能力，以提高申报的准确率，提高办证效率。

随着新《公约》的生效执行，新的问题接踵而来。根据商务部海关总署联合公告2014 年第90 号《关于公布加工贸易禁止类目录的公告》{ 商务部海关总署联合公告〔2014〕90 号} 规定，所有涉及使用该类木种的弦乐器均属于加工贸易禁止类商品目录（详见序号：1850，商品编码：9202900010，商品名称：含濒危物种成分的其他弦乐器）的范围，因此，不能享受退税优惠。这对吉它制造业生存发展造成巨大压力，第一：按照新规，现有企业必须重新开发替代材料，而替代材料需要客户的认同，加上新材料需要重新采购且需有静止期，这些都需要时间，同时，以往库存的材料、产品也要消化，它同样需要一定的过渡期；第二：中国是吉它生产和出口大国，产量占据全球60% 以上，出口量占75%，如取消退税优惠政策，势必对吉它产业造成重大打击，必将会出现倒闭潮。

鉴于此，吉它专业委员会再次向中国乐器协会提交《关于吉它行业出口退税问题的报告》，希望通过行业协会向国家海关总署提出建议：对于受上述《公约》修订内容影响的产品，给予半年的退税优惠政策过渡期，以扶持因此受影响的产业度过难关，让吉它产业有一个喘息的机会。中国乐器协会接到《报告》后，详细了解了相关政策法规后，如实向中国轻工业联合会反映了当前行业所面临的重大难题，盼通过中国轻工业联合会再次与国家海关总署协商解决。2 月24 日，中国乐器协会秘书长陈晋武带队专程前往广州进行专项调研，并举行了专题座谈会。中国乐器协会吉它专业委员会会长何志强、广州乐器协会会长李爱群、惠阳吉它协会会长、广东声凯乐器有限公司总经理黄志康、惠阳区秋长全丰育乐用品厂总经理蔡赖丰等十余家行业协会及企业代表参加了座谈会。广州乐器协会会长李爱群简单介绍了自新《公约》实施以来，行业协会所做的工作，以及许可证的办理情况、企业现状等问题。她介绍说, 目前国内吉它产量占据了全球总量的60% 以上，且以出口为主，是国内最主要的乐器出口产品之一。而广东是我国吉它制造业的集群所在地，产量占比较高，大多中小企业对出口依存度较高。若依照《公约》规定，限制使用阔叶黄檀材料的产品出口，对广州吉它生产企业受到了极大的冲击，并对出口造成毁灭性打击。在此次过程中，广东省乐器协会根据行业的实际，及时向政府相关部门反映了国际禁用阔叶黄檀类树种木材对广东吉它制作业造成的严重影响，得到了国家濒危物种进出口管理办公室广州办事处、广东省林业厅的高度重视与大力支持, 开办培训班、开通快速办理出口许可证的通道等措施, 在一定程度上缓解了企业的压力。

专题会上，企业代表纷纷表示，黄檀类木种木材一直以来均是吉它的重要原材料，且深受国内外消费者的认可，由于替代材料不多，且即使有替代品，因吉它产品生产加工所需木材静止期较长，因此，在短期内吉它制造产业无法改变阔叶黄檀作为吉它生产材料的状况。如果不能得到税收支持及其他补贴，企业将举步维艰。同时，也提出了鉴于取消退税对吉它生产经营造成巨大的压力，希望能对相关会员单位减免会费，并对参加上海新皇冠体育的企业给予一定的优惠政策。听取完地方协会及企业的介绍后，陈晋武秘书长就此事态发展向大家进行了详细的解释和说明。他表示，对于此次事件，协会及中轻联给予高度重视，并全程跟进事态的发展。对此，建议一是广大吉它企业适应新常态，把加快推进转型升级放在首位，全面增强产业核心竞争力；二是要积极开展新材料代用的研发工作，应对《公约》限制带来的影响；三是借助地方协会的力量，积极与地方相关部门继续沟通，争取地方政府税收和出口扶植政策。

在这次受国际《公约》修订内容影响的特殊事件下，地方协会、吉它分会以及各企业都发挥了重要作用。与此同时，中国乐器协会作为政府和企业之外的社会组织, 在政府和企业之间发挥着桥梁作用,是企业发展的有力保证。今后，还将继续关注和跟进事态的发展，反映行业诉求, 切实维护行业利益,积极配合协助政府开展有关工作。