各街道办事处，区直各相关部门：

经区政府九届第50次常务会研究同意，现将《兴隆台区2025年优化营商环境专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

盘锦市兴隆台区人民政府办公室    

2025年6月3日        

 

（此件公开发布）

 

兴隆台区2025年优化营商环境

专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，认真落实全省优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会工作部署，锚定新皇冠体育_皇冠体育365-app*官网十四五营商环境最优区建设目标，聚焦提升企业感受深化改革，打造营商环境“首善之区”“首办之区”，制定本方案。

一、持续强化要素保障

1.获取土地。促进土地节约集约利用，做好工业用地“标准地”出让工作。结合工业企业用地实际做好宗地分割合并工作。对提高土地利用率的工业用地，不再增收土地价款。做好相关部门及用地企业的对接，帮助并鼓励企业利用现有存量建设用地实施项目建设。确需新增建设用地的，全面实施建设用地“模块化”审查报批工作，做好用地保障。（区自然资源分局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

2.获取经营场所。实施立项用地、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收和水电气暖联合报装等5个“一件事”落实落地。〔区住建局牵头，区数据局（区营商局）等有关单位按职责分工负责〕强化区域评估应用，推行多测合一、分期验收、简化竣工验收备案程序等举措落实落地，简化工程规划许可、规划核实等重要节点办理环节，进一步压缩企业办理时限。〔区住建局牵头，区自然资源分局、区数据局（区营商局）等有关单位按职责分工负责〕

3.获取电力。按照上级相关文件落实上网电价及工商业分时电价政策，加强第三监管周期(2023-2025年)需量电价9折优惠。推动电网企业精简办电流程，对接入容量160千瓦以下的小微企业全部实行“三零”(零上门、零审批、零投资)服务，全覆盖推动高压用户“三省”(省心、省力、省钱)报装。（区发改局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

4.惠企政策供给。积极推进惠企政策改革工作持续深入，全面梳理行政给付、资金补贴、税费优惠等现行有效惠企政策，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等兑现要素，建立免申即享、直达快享政策清单常态化更新工作机制，推动清单扩容拓面。依托省一体化政务服务平台公开发布惠企政策，推动政策点对点精准推送，更好地服务市场主体。〔区数据局（区营商局）牵头，区直有关单位按职责分工负责〕

5.降低物流成本。持续降低全社会物流成本。一是提高物流组织化程度和效率，深化交邮融合，推动兴隆台区交邮融合服务模式持续向好发展。二是做好农村公路建设，改善现有交通运输条件，降低运输成本，促进资源流动和信息共享，推动社会融合发展。三是深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动盘锦建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市。（区交通局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

6.人力保障。提升就业服务能力推动就业。充分利用“兴隆人社中心”公众号、“智慧兴隆”App平台、抖音、快手等网络渠道发布招聘信息，深入企业进行实地“走播录播”、“直播带岗”，“一对一”的保姆式服务，及时满足企业招聘和广大求职者就业需求，直观有效地为企业解决用工难题。（区人社局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

7.职业技能培训。根据上级部门文件，做好辖区内各级技能大赛、“工匠”宣传、遴选工作。营造崇尚技能、尊重人才的浓厚氛围；严格按照标准和程序，做好“工匠”遴选工作，确保把技艺精湛、德才兼备的高技能人才选拔出来，为辖区高质量发展提供坚实的技能人才支撑。（区人社局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

二、提升为企服务能力

8.市场准入。实施企业开办、信息变更、数据填报、迁移登记、注销登记等“一件事”改革，落实“个转企”直接变更登记。探索“智能审批+信用承诺”模式，拓展电子营业执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。推进“一企一照一码”，实现市场监管领域“一照通办”“一照通查”。创新“分类退出+信用修复”机制，对轻微失信企业开通“容缺容错”快速注销通道，允许未开业企业通过“注销预检”筛查风险后“一键退出”。探索“休眠备案”制度，为短期经营困难企业提供缓冲期，对长期失联企业实施触发式快速注销。构建“宽进易出、快进快退”的市场循环新范式。〔区市场监管局、区数据局（区营商局）牵头，区直有关单位按职责分工负责〕

9.集成化服务。重点推进综合窗口改革，政务服务中心按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式设置综合窗口，实现进驻事项“一窗”办理率不低于90%。迭代升级《办事不找关系指南》，推进“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。评选“清风辽宁政务窗口”，打造政务窗口“微笑服务”品牌。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推进“一件事”集成化服务融入综合窗口改革。〔区数据局（区营商局）牵头，区直有关单位按职责分工负责〕

10.基层延伸服务。组织兴隆台区政务服务部门深入街道、村（社区）和开发区（园区），收集解决企业群众生产经营、生活保障、公共服务等方面存在困难和问题，精准对接群众所需、基层所盼，合理采纳提高政务服务效能意见建议，延伸政务服务深度、广度，将服务模式由“接单式”服务变为“主动式”服务，树立政务服务“新气象”。编制街道、社区（村）政务服务事项通用指导目录，推动政务服务规范化、标准化、便利化向基层延伸。〔区数据局（区营商局）牵头，区直有关单位按职责分工负责〕

11.中介服务。实施行政审批中介服务事项依法依规动态管理。接收上级单位下发的《行政审批中介服务事项清单》，筛选出县区职权范围内的审批事项，由各审批部门认领确认后，形成符合兴隆台区的《兴隆台区行政审批中介服务事项清单》，将清单同步更新至“辽宁省行政审批中介服务信息管理平台”并由该网站提供行政审批中介服务事项查询服务。按照集约化原则，建设网上中介服务平台，引导符合从业条件中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，为申请人“找中介”、中介服务机构“找项目”提供便利。完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、隐性垄断、扰乱市场秩序等违法违规行为。〔区市场监管局、区发改局牵头，区数据局（区营商局）等有关单位按职责分工负责〕

12.解决涉企问题诉求。组织领导干部实地参与热线接听和工单处理，精准把握社情民意，为企业群众办实事、解难题。加大营商环境投诉事项办理力度，坚持一事一策，逐件制定破解方案，推动问题解决。〔区数据局（区营商局）牵头，区直有关单位按职责分工负责〕

13.增值服务。探索建立营商服务专区，为经营主体提供帮办代办服务，受理企业诉求，加快构建企业全生命周期的服务体系，提升政务服务资源配置效益。利用综合窗口改革释放资源，在政务服务中心提供一站式政策、人才、融资、科创、法律、国际贸易、知识产权等增值服务。〔区数据局（区营商局）牵头，区直有关单位按职责分工负责〕

14.政企诚信沟通。构建“亲”“清”政商关系，完善“项目管家”服务体系。选聘区级营商环境监督员，创建营商环境监督场景，发挥营商环境监督员、商会、行业协会等监督、联络、评议作用。健全常态化沟通交流机制，开展多样化政企互动活动，加强“面对面”交流，“小切口”精准解决营商环境问题。〔区数据局（区营商局）牵头，区发改局、区工商联、区民政局等有关单位按职责分工负责〕

15.精准赋权。根据省市政府制定的镇（街道）赋权清单，结合街道事项承接能力、承接需求，赋予街道实施审批服务执法权限，确保事项“放得下、接得住、用得好”。与开发区协同发展、共谋共建，巩固完善工程建设项目和企业开办融合审批成果，促进社会民生事务审批业务实现融合。〔区数据局（区营商局）牵头，高新区营商部、区直各部门、各街道办事处等按职责分工负责〕

16.实施“双评双促”。开展“我陪群众走流程”“便企利民直通车”和基层行工作，推动及时发现和解决堵点难点问题，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。加大宣传推广和引导服务力度，推广先进典型经验做法，打造区域特色服务品牌。〔区数据局（区营商局）牵头，区直各部门、各街道办事处等按职责分工负责〕

17.支持科技创新。实施科技兴企行动，助力科技型企业发展壮大。按照“分级培育、分类指导”原则，梯度培育科技企业。根据不同规模企业的科技需求，从政策鼓励、项目申报等方面入手为企业提供服务，壮大科技型企业群体。推进企业研发机构建设，提升自主创新能力。（区科技局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

18.建设宜商宜业环境。以时尚潮流为主题，引导街区经营模式创新，鼓励差异化经营，形成吃、住、游、乐、医配套完整的内部循环体系，成为带动区域夜经济的重要点位。组织开展系列促销费活动。聚焦汽车、商圈、餐饮、房产、家居等消费领域，联动商贸主体、平台企业，举办各类促销费活动，营造浓厚消费氛围。以“历史与现代结合、经济和文化并举”为发展思路，多方协调、全面推进，全力打造城区特色品牌，形成新的经济增长点。积极培育消费新业态新模式。积极推动线上线下融合发展，鼓励传统商贸企业开展直播带货新型营销模式，通过“线上引流+线下体验”，推动传统零售业数字化转型。举办文化交易博览会，吸引省内外多地展商参展（区商务局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

19.降低企业经营成本。优化纳税缴费申报方式拓展非接触办理渠道。优化增值税留抵退税办理流程，简化退税审核程序。推进办理正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日以内，一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均办理时间在3个工作日之内。（区税务局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

20.推动数字政府建设。依托“城市大脑”智慧系统，加强多元数据资源归集、治理、共享开放，拓展数字政府应用场景,促进数据多维度多场景应用。〔区数据局（区营商局）牵头，区直有关单位按职责分工负责〕

三、健全涉企监管机制

21.规范财物查控。针对查封、扣押、冻结等环节开展专项监督，重点纠正违法“查扣冻”企业财产、趋利性执法、违规异地执法等问题，通过自查自纠与系统核查，对超期未处理的涉案财物依法及时处置，防止因管理疏漏导致企业权益受损?，着力构建“全链条闭环管理+多维度协同共治”的涉企财物查控体系，既保障司法程序公正，又维护企业合法权益，为经济高质量发展提供法治保障?。（区检察院、区法院、区公安分局牵头，区直有关单位按职责分工负责）在采取财产保全和查封、扣押、冻结等强制执行措施时，禁止明显超标的查封、扣押、冻结执行行为，最大限度降低对个人生活及企业正常生产经营活动的不利影响。深入践行善意文明执行理念，被执行人有多项财产可供查封、扣押、冻结时，应当综合考虑财产变价难度、变价后能否覆盖债权、对被执行人利益的影响、对第三人利益的影响等，坚持效率原则和最小成本原则，合理选择查控财产。（区法院牵头，区直有关单位按职责分工负责）

22.规范行政执法。落实行政裁量权基准制度，夯实行政裁量权基准体系，规避小案重罚、同案不同罚的情况出现。认真监督各行政执法单位严格对照省、市执行本部门自由裁量权基准，通过案卷评查、实地查看等方式监督正确行使自由裁量权，推动行政处罚过罚相当、行政许可便捷高效、其他行政执法行为规范有序。按照国家、省、市相关工作部署和要求开展规范涉企执法专项行动。（区司法局牵头，区发改局等有关单位按职责分工负责）规范涉企执法监管，重点关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等异常情况，对相关执法行为进行严格审查，一旦发现问题，立即予以纠正，坚决维护企业合法权益。积极倡导审慎监管理念，大力推行柔性执法方式，实现执法力度与温度的有机统一，助力企业健康稳定发展。依法办理涉企行政复议案件，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为，促进严格规范公正文明执法。（区司法局牵头，区直有关单位按职责分工负责）充分利用“三书一函”制度，引导市场主体履主体责任、合规经营。（区市场监管局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

23.税费征管改革。实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。强化征管服务支撑，加强新电子税务局推广应用，进一步提升线上办税缴费便利度。精准落实落细各项税费优惠政策。持续开展“便民办税春风行动”和“春雨润苗”行动，提高征纳互动服务水平，深化拓展“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”服务模式，持续开展盘锦税费服务诉求“集收统办”模式推广工作。拓展数字化电子发票应用，提升经营主体用票便利度。（区税务局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

24.加强纳税信用管理。推动优化分类服务和管理措施，深化纳税信用A级纳税人联合激励措施，加强纳税信用提示提醒，引导纳税人及时主动纠正违规失信行为，提高诚信纳税意识。（区税务局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

25.“综合查一次”改革。统筹制定区级行政检查计划，推进各执法单位依法依规制定涉企执法检查计划任务，统筹检查时间、标准、事项，制定公开2025年度兴隆台区涉企行政执法检查计划，切实解决多头执法、检查扰企等突出问题。（区司法局牵头，区直有关单位按职责分工负责）优化“综合查一次”，推行跨部门联合检查。涉企行政检查通过“双随机、一公开”方式实施，将新皇冠体育_皇冠体育365-app*官网部门、领域、事项纳入联合监管清单，科学制定年度“双随机、一公开”抽查检查工作计划，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实现差异化监管，做到“进一次门、查多项事”，检查结果通过国家企业信用信息公示系统对外公示。（区市场监管局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

四、提供坚强法治保障

26.公平竞争。健全重大政策措施公平竞争审查机制，严格落实公平竞争审查主体责任，按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，依法有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。围绕医药购销等民生重点领域和保护老年人等重点人群合法权益，加大不正当竞争行为监管力度，指导医药企业识别与防范商业贿赂风险点，依法查处商业贿赂、虚假宣传等违法违规行为，维护市场公平竞争秩序。（区市场监管局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

27.招采违规查处。严查应招不招、违规挂靠、采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标、不公正评标、违法转包分包等行为。加强业务培训，提高招标人和招标代理机构相关人员及从业人员服务水平。按比例抽查2024年度预算单位政府采购执行情况，对政府采购代理机构执业情况开展抽查，以投诉举报为线索，查理招标采购领域突出问题。（区财政局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

28.诉调速裁。加强审判流程管理，进一步规范审限管理，全面排查违规延长审限、不当扣除审限的行为，遏制边清边积现象。紧盯一年以上未结案件，“一案一策”明确四定方案，加强调度督导，确保长期未结案件实现减存控增、逐步清仓见底，切实防止因诉讼拖延影响民营企业生产经营。坚持和发展“新时代枫桥经验”，做好立案后先行调解后和诉调对接工作，加强对调解员的培训和指导，促成新皇冠体育_皇冠体育365-app*官网矛盾纠纷在前端化解、源头化解。（区法院牵头，区直有关单位按职责分工负责）

29.执破清积。稳妥办理涉中小金融机构清收挽损、资产处置相关案件，提升案件审结率、执行到位率和财产处置变现率。开展清理拖欠企业账款、终本清仓专项行动，稳慎推进执破融合工作，加大“执转破”力度，释放市场资源。（区法院牵头，区直有关单位按职责分工负责）

30.知识产权保护。加强知识产权保护体系建设，持续开展“亮剑护航”专项执法保护行动，深入打击知识领域假冒侵权违法行为。（区公安分局、区检察院牵头，区直有关单位按职责分工负责）加快推动知识产权公共服务体系建设，积极推进实施知识产权公共服务普惠工程，服务经济转型升级和高质量发展。（区市场监管局牵头，区直有关单位按职责分工负责）开展打击侵犯产权犯罪专项行动，整合执法司法资源，加大对重点行业、领域侵犯产权犯罪的侦查、起诉与审判力度。完善审查逮捕、起诉工作机制，建立侵犯产权犯罪案件快速办理通道，优化办案流程，提高办案效率，确保依法、准确、及时打击犯罪。（区公安分局、区检察院、区法院牵头，区直有关单位按职责分工负责）加大知识产权犯罪打击力度，常态化开展法官进企业法律服务活动，通过强化以案释法等方式，积极为各类企业提供法律服务，推动司法保护更加精准高效，助力企业健康发展。坚持以高质量司法建议帮助企业做好风险防控，健全与企业和工商联沟通协调机制，及时办理企业投诉建议，努力为企业提供更高水平的司法服务。（区市场监管局、区法院牵头，区直有关单位按职责分工负责）

五、推进信用环境建设

31.诚信政府建设。完善政府失信治理常态化监督机制。招商引资政策不兑现等政务失信行为，将政府部门、事业单位等拖欠账款失信信息纳入盘锦信用信息共享平台。（区发改局牵头，区工信局、区商务局、区招商中心等有关单位按职责分工负责）

32.诚信招商。加强政府招商引资政策等重大行政决策合法性审查力度，涉及市场主体切身利益的重大经济措施严格履行公众参与、专家论证、风险评估等必要程序，严禁违法违规给予政策优惠行为，不盲目出台与发展规划定位相违背、无法履行的鼓励扶持政策。将法律顾问审查作为招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等必要程序，严禁违法违规给予政策优惠行为，不盲目出台与发展规划定位相违背、无法履行的鼓励扶持政策。（区招商中心、区司法局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

33.信用修复。建立信用修复协同联动工作机制，推动修复结果共享互认。贯彻落实省失信惩戒措施补充清单，开展失信企业信用修复培训会，讲解行政处罚信用修复申请条件、流程、受理时限及申报材料，指导企业依托盘锦信用信息共享平台，推进企业信用修复线上办理，助力失信企业重塑信用。建立轻微差错免列入经营异常名录清单，对企业公示信息出现轻微差错、社会危害程度较小、经提示及时修改完善履行公示义务的，不予列入经营异常名录。（区发改局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

34.信用监管。推进企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管相结合，推行“无事不扰”。对信用风险低的企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转（交）办等线索实施“事件触发式”检查。积极应用系统“智能查重”功能，对已抽取的企业合并检查。（区市场监管局牵头，区直有关单位按职责分工负责）

六、营造营商文化氛围

35.建设营商环境“首善之区”“首办之区”。围绕经营主体全生命周期和群众需求，深化改革创新，全面提升政务服务和公共服务效能，促进经济社会高质量发展，营造尊商重商、亲商安商的良好环境和社会氛围，将新皇冠体育_皇冠体育365-app*官网建设成为制度创新成果较多的先行示范区。政务服务和公共服务领域率先实现标准化、规范化、便利化，让企业群众真正能办事、快办事、好办事、办成事，充分激发市场主体活力和发展内生动力，将区政务服务中心建设成区域乃至市域企业群众办事的首选之地。〔区数据局（区营商局）牵头，区直各部门、各街道办事处等按职责分工负责〕

36.构建“营商-招商”协同机制。坚持“企业需求导向、问题解决导向、发展实效导向”，在招商工作中系统性推进营商环境建设，构建“营商-招商”协同机制，实施精准化招商、靶向招商、场景招商和生态招商，实现从单纯的政策优惠到综合营商环境比拼转型，形成“以营商促招商、以招商优营商”的良性循环，将营商环境优势转化为招商竞争力，打造招商引资工作的“金名片”。（区招商中心牵头，区直相关部门、各街道办事处按职责分工负责）

37.培育营商区域特色品牌。结合打造“辽宁优品”品牌助力全面振兴新突破工作实际，突出优势特色，围绕企业、个人两个全生命周期关键环节，在企业服务、便民服务、诉求解决、监管执法、商事纠纷解决等领域开展创新试点，不断优化政务服务和公共服务水平，提升行政效能，推动高质量发展。开展营商环境优秀案例征集活动，树立推广10个以上具有兴隆台辨识度的优化营商环境服务改革创新品牌，打造“一部门一做法”“一街一品”行业区域特色营商环境名片。〔区数据局（区营商局）牵头，区直相关部门、各街道办事处按职责分工负责〕

七、保障措施

38.履行主体责任。各单位要提高政治站位，切实发挥“一把手”抓优化营商环境“头雁”作用，紧盯企业群众满意“第一标准”，主动作为，深化改革攻坚，细化任务举措，清单化、项目化、工程化推进落实。确保各项政策举措落地见效、惠企利民。区数据局要强化协调调度，推动解决疑难问题，及时将有关情况报告区委、区政府。〔区数据局（区营商局）牵头，区直各部门、各街道办事处按职责分工负责〕

39.干部作风建设。扎实开展“作风建设年”活动，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，着力纠治干部思想作风、学风、工作作风、领导作风顽疾，激励广大干部转作风、树新风、谋突破、抓落实，提振干事创业的精气神，形成锐意进取、奋勇争先的生动局面，为打好打赢决胜之年决胜之战提供坚强作风保障。（区委组织部牵头，区直各部门、各街道办事处按职责分工负责）

40.强化多效监督力量。充分借助人大、政协、纪检、督查、媒体、社会等监督力量，聚焦重点领域和环节，推动解决制约营商环境提升的痛点堵点问题，加大通报曝光力度。适时开展经营主体营商环境满意度调查，评估重点任务落实质效。〔区数据局（区营商局）牵头，区人大办公室、区政协办公室、区纪委办公室、区委区政府督查室等有关部门按职责分工负责〕

41.加强品牌宣传推介。围绕近悦远来、“首善之区”“首办之区”主题，组织开展营商环境建设成果展示活动。总结宣传近十四五期间营商环境最优区建设成果，树立推广营商环境服务改革创新品牌。依托各类新闻媒体，加大宣传力度，创新宣讲模式，提高兴隆台区美誉度和影响力。全面讲好兴隆营商故事，发出“兴隆声音”、展现“兴隆形象”，营造良好的舆论氛围。〔区数据局（区营商局）、区委宣传部牵头，区直各部门、各街道办事处按职责分工负责〕

政策解读：新皇冠体育_皇冠体育365-app*官网《兴隆台区2025年优化营商环境专项行动方案》的文件解读

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